对外劳务协作是我国最早走出国门并获得宏大成果的效劳行业之一，已成为我国效劳贸易出口的重点。我国对外劳务协作的成就如下：

1、开展速度较快，在外劳务人数疾速增加

　　变革开放以来 , 我国对外劳务协作业务开展疾速，成果显著。1983年 -- 2002年，劳务协作合同额从1.25亿美圆增到27.52亿美圆，年均增长17.67% ；停业额从1.36亿美圆增到30.71亿美圆，年均增长17.83% ；年末在外人数从3.1万增到48.84万，年均增长15.62% 。

2、运营主体增加较快 , 专营劳务取代成建制

　　运营主体增加较快 , 专营劳务取代成建制成为主渠道

　　目前经商务部批准具有对外劳务协作运营权的企业共 2000 多家 , 其中劳务专营公司 400 - 500 家。随着劳务协作业务的不时扩展 , 加之我国劳动力本钱的进步 , 纯劳务协作取 代承包工程的成建制劳务成为对外劳务协作的主渠道。

3、市场相对集中 , 效劳范畴日趋多样化

　　我国对外劳务协作普及全球 189 个国度和地域 , 亚洲约占 3/4 。效劳范畴日趋多样化 , 触及工业、农业、建筑、效劳、环保和高科技等宽广范畴 ,2001 年外派劳务中制造业、农林牧渔业、交通运输业、建筑业分别占总数的 31.5% 、 26.1% 、 15.8% 和 15.1%, 合计占 88.5% 。

4、外派劳务的层次逐渐进步

　　劳务人员的国际竞争力加强

　　外派劳务的人员构造已由 80 年代的中低档建筑工人为主开展到高中低层次劳务兼备、高中档劳务日益增加的格局。国际竞争力加强 , 许多劳务输出国已将我国列为主要竞争对手。

5、为国度发明大量外汇收入

　　目前我国对外劳务的停业额为 30 多亿美圆 , 但这只是劳务人员的根本工资 , 不包括加班和打零工等其他收入 , 然后者常常比工资还要多 , 因而 , 实践收入远远高于上述数字 , 是我国非贸易项下外汇收入的一个重要来源。

6、社会效益显著 , 利国利民

　　劳务作为一种特殊的商品 , 其“出口”的社会效益和间接效益比起其直接经济效益来说意义更为严重。开拓了新的就业途径 , 处理了相当一局部人的就业问题 ；使得一局部家庭富有起来 ；劳务人员综合素质普遍进步 ；经过劳务协作扩展商业网络 ；培育了一大批外向型人才 ；带动了国内民航、金融、保险、邮电等相关效劳行业的开展 ；加深了与东道国的理解和友谊 , 拓宽了我国与世界各国的政治和经济交往等。

　　由此可见 , 对外劳务协作利国利民 , 应鼎力推进和开展。

 

二、目前我国对外劳务协作存在的问题和障碍

　　虽然我国对外劳务协作获得了令人注目的成果 , 但是在国际劳务市场仅占 15%, 与我国劳动力的潜力相比远远不相顺应 , 与传统的劳务输出大国数以百万计的范围差距很大。这与现存的问题和障碍有关 :

1、劳务法律尚未健全

　　目前我国的对外劳务协作尚未有国度立法 , 主要依托商务部公布的部门规则和条例管

　　理 , 对管理和标准对外劳务协作行业行为起到了重要的作用 , 但规章执行和处分力度不够 , 难以有效地扼制违法运营活动。

2、劳务协作的宏观管理体制不够完善

　　仍未摆脱方案经济的烙印 , 与现代的市场经济和国际市场的开展趋向不相顺应 , 如政出多门招致市场次序紊乱 ；运营制度已不顺应国际市场请求 ；政府监管体系不健全 , 在维护市场运营次序和外派劳务人员合法权益方面缺乏有效的手腕 ；管理根本上还是以管制为主 , 短少相应的促进和扶持政策等。

3、对开展对外劳务协作的重要性认识缺乏

　　没有将对外劳务协作作为处理就业问题的一条重要途径而采取多种方式促进和开展 , 在组织、 规划和引导方面缺乏力度 , 没有相应的国度立法和财政支持措施 , 对劳务协作的正面宣传和报道不够等。

4、劳务市场运营次序紊乱

　　多头对外是招致市场运营紊乱的重要缘由 , 除经商务部批准的正轨公司外 , 许多部级、省级分支机构和挂靠企业未经批准也从事代招出国劳务业务 , 一些个体户也变相办理出国劳务 , 不标准和低价竞争扰乱了市场次序 , 乱收费也难以铲除。

5、劳务人员出国手续复杂 , 办证周期过长

　　2002 年 , 我国公布执行了《办理劳务人员出国手续的方法》 , 完毕了多年来持因公护照出国的做法 , 逐渐与国际接轨 , 一定水平上简化了手续 , 但办理因私护照仍有很多问题 , 一是所需资料太多 , 二是周期太长 , 三是公安部门办护照不论签证 , 出国人员费用大、艰难多。

6、劳务协作信息不灵 , 渠道不多

　　信息效劳体系不完善

　　我国劳务信息来源主要靠驻外使馆经商参处、各公司驻外公司和机构、出访的暂时团组和个人关系及局部新闻媒介等。信息途径较少 , 同时没有统一的信息处置网络 , 招致大量信息反复处置与信息糜费现象并存。

7、政府的效劳体系尚未完整树立

　　包括财政、金融、保险、外汇、中介组织和其他社会效劳体系。如国度财政在对外劳务协作方面没有资金支持 ；劳务人员出国前的保证金贷款没有保证 ；尚未有特地对外派劳务人员效劳的风险险种 ；出国劳务的外汇汇回没有强迫性请求 , 且每笔外汇汇回时均要发作一些费用 , 相当多的劳务人员没有经过正常渠道将外汇收入汇回国内 ；对外工程承包商会作为唯一 中介组织 , 其作用有待进一步发挥 ；普通劳务从出国立项开端到最终出国触及一个庞大的社会关联网络 , 花大量的时间、精神和经济本钱。

 

三、现有支持对外劳务协作的政策及其评价

　　诚然 , 我国对外劳务协作的开展离不开各级政府部门的鼎力支持 , 中央和中央政府已比以往任何时分都要注重对外劳务协作业务, 朱镕基总理在《关于国民经济和社会开展第十个五年方案纲要的报告》中明白指出 ,“要继续开展对外承包工程和劳务协作”。但实践上 , 对外劳务协作不断没有享用到与商品贸易和其他效劳贸易相同的优惠政策 , 政策支持不能满足国际市场的请求和业务开展的需求。

　　国度目前对对外劳务协作的政策动身点根本上以“严厉管理”为主 , 而较少思索“政策促进”方面。“严厉管理”关于标准我国对外劳务协作的运营的确起到了积极的作用 , 但是 , 由于“政策促进”措施的缺乏 , 使得对外劳务协作的潜力远远没有发挥出来。能够说 , 对外劳务的业务根本上是依托运营企业本身的力气开展起来的 , 为国度赚取了大量的外汇收入 , 在一定水平上减少了我国效劳贸易的逆差情况。

　　实践上 ,WTO 对效劳贸易的补贴尚未有明白的规则 , 也就是说 ,WTO 目前并不限制成员对效劳贸易停止补贴。实践上许多兴旺国度和开展中国度都对效劳贸易出口给予不同方式的补贴 , 如美国和英国都给予本国建筑企业在国外市场调查、信息效劳、市场开辟等方面给予补贴 ；许多开展中国度也都在采取积极的财政支持措施 , 鼓舞劳务输出 , 并获得了一定的效果。

　　面对 21 世纪国际劳务市场的剧烈竞争 , 我国对外劳务协作要完成“十五”规划的目的 , 为增加就业、发明外汇收入和社会稳定作出更大的奉献 , 在宏观管理层面应自创其他国度的胜利经历 , 增强以下方面工作 :

1、客观认识对外劳务协作的实质和作用

　　劳务是一种特殊商品 , 因而 , 在对外劳务协作过程中呈现各种纠葛在所难免 , 古今中外 , 没有例外 , 关键是要把业务开展中可能发作的负面影响控制在最低限度。我国人口众多 , 对外劳务协作是贯彻“走进来”开放战略 , 充沛应用国内外两种资源、两个市场的重要组成局部 , 是缓解国内就业压力、完成再就业的一条有效途径 , 也是增加外汇收入、进步人才素质和社会稳定的重要要素。为此 , 应积极鼓舞各类人员 , 包括高技术人才到国外就业。

2、加快对外劳务协作立法

　　在综合现有部门规章的根底上 , 尽快出台国度级完善的、具有前瞻性和可操作性的相关法律 , 使我国对外劳务协作在法制化的进程中再上一个台阶。

3、加大市场开辟力度

　　对劳务协作较多和潜力较大的国度 , 签署双边劳工协议 ；在 WTO 新一轮多边贸易会谈中 , 充沛应用世贸组织规则 , 在开放国内市场的同时 , 力争兴旺国度的劳务市场准入时机 , 以完成“市场换市场”；增强与印度、菲律宾、印尼等劳务输出国协作 , 共同促进兴旺国度更多开放劳务市场 , 并促进学历、资历的互相供认。

4、加大对对外劳务协作的财政支持

　　效劳贸易出口是我国外贸出口的弱项 , 需求国度给予支持 , 而对外劳务协作是我国效劳贸易“走进来”中有比拟优势的项目 , 因此有必要对对外劳务协作提供资金支持 , 以带动效劳贸易出口的扩展和缩减逆差。鉴于 WTO 对效劳贸易补贴尚未有明白限制 , 因而 , 可自创菲律宾的做法并分离我国的实践状况 , 加大财政支持 , 如树立“对外劳务协作开展基金”, 或扩展原有外经贸促进基金范围 , 在其项下树立“对外劳务协作专项基金”。

5、在做法上逐渐向国际惯例靠拢

　　自创其他劳务输出国的胜利经历 , 逐渐推行代理制 , 进一步明白运营者、劳务人员及政府相关部门的权益、义务和义务。

6、鼎力整理和标准市场运营次序

　　标准运营主体行为 , 维护市场运营次序 , 扶持有实力的高质量的劳务公司 ；同时 , 要维护运营者的利益 , 依法公正处置纠葛。

7、实在维护劳务人员的合法权益

　　基本上要依托国度立法和外经贸、外交、公安及驻外机构等有关部门协作加以处理 , 在此根底上给予法律援助、资金支持和领事维护。制定刚性、统一的收费方法并严厉执行 , 以处理收费中存在问题。

8、增强外派劳务的技艺培训

　　顺应国际市场专业人员需求增加的趋向 , 政府部门应引导企业增强技艺培训 , 培育可以顺应市场需求的专业人才 , 树立外派劳务人才储藏库。

9、完善对外劳务协作效劳体系

　　加大在全社会范围内正面宣传 , 树立普遍的社会效劳体系 , 包括信息效劳、金融、外汇效劳和其他社会效劳 , 增强与外交、公安、 劳动等部门的协作。

10、进一步增强中介机构的作用

　　加大对外承包工程商会在行业自律、业务促进和标准谐和等方面的作用。

　　总之 , 扩展对外劳务协作受许多要素的影响和限制 , 但政府的宏观管理至关重要 , 树立并完善既契合社会主义市场经济的总体请求、又具有中国特征的、与国际通行做法相衔接的外派劳务管理体制 , 辅之以相应的促进措施 , 我国的对外劳务协作业务将产生质的飞跃。